dinam. Inoltre, è opportuno sin da subito rilevare che il divieto di gold plating non è di derivazione comunitaria. 32, co 9 del D.lgs. 1, lett. Stand-Still Negli appalti di lavori il possesso della certificazione di qualità deve essere attestato soltanto dalla SOA? [iii] Cfr. di Stefano Usai In due recenti interventi del giudice amministrativo, il primo espresso dal Tar Campania, Napoli, sezione I, con la sentenza 26 gennaio 2017 n. 564e il secondo con decreto cautelare del Tar Puglia, Lecce, sezione II, del 30 gennaio 2017 n. 40, si statuiscono rilevanti affermazioni utili a delimitare l'ambito di applicazione del nuovo codice degli appalti rispetto ai contratti sotto la soglia comunitaria. Il primo meccanismo è quello propriamente detto di stand still (sostanziale) e prevede, appunto, l’applicazione di un termine dilatorio tra aggiudicazione definitiva e stipula del contratto, al fine di garantire al ricorrente la piena tutela delle proprie ragioni, laddove volesse proporre ricorso avverso l’aggiudicazione definitiva. Gli affidamenti "sotto soglia" rappresentano da sempre uno dei temi di maggiore interesse per gli operatori del settore dei contratti pubblici, essendo caratterizzati da un non sempre facile bilanciamento tra l'esigenza di garantire un elevato livello di concorrenzialità e quella di semplificare il più possibile il processo di aggiudicazione di contratti di rilievo solo nazionale. Affidamento dei contratti pubblici sotto soglia nel periodo emergenziale (Art. n°101 del 4 aprile del 2002 (abrogato) •art. – 2. Portata applicativa del divieto di gold plating: considerazioni alla luce del parere del Consiglio di Stato del 1 aprile 2016 n. 855. 50/2016), ovvero il caso di inibizione alla sottoscrizione disposta nel medesimo giudizio. L'articolo 32, come già il pregresso articolo 11 del decreto legislativo 163/2006, al fine di evitare che i potenziali controinteressati, che intendano far valere vizi nell'aggiudicazione dell'appalto, possano risultare pregiudicati dalla anticipata stipula del contratto, prevede che tra l'ultima comunicazione del provvedimento di assegnazione dell'appalto e la stipula del contratto debbano necessariamente trascorrere almeno 35 giorni. Se non è illegale, il gold plating è di solito presentata come una cattiva pratica, perché impone costi che avrebbero potuto essere evitati»[v]. b) prescrive che “il termine dilatorio di cui al comma 9 non si applica nei seguenti casi: […] nel caso di affidamenti effettuati ai sensi dell’articolo 36, comma2, lettera a) e b)”[iii]. 26 Lavori pubblici Appalto di lavori sopra 150.000, avvalimento SOA pag. 11, co.10, del Decreto legislativo 12 aprile 2006, n.163[ii]. • Art. E’ l’attestazione SOA, in base all’art. Il secondo rappresenta un effetto sostanzialmente automatico dell’avvenuta proposizione del ricorso (c. d. stand still processuale); il contratto di appalto, infatti, non potrà essere stipulato fintanto che non vi sia una decisione, cautelare o di merito, sul ricorso stesso. 36, lett. A parere del Consiglio di Stato, infatti, la norma in esame andrebbe preferibilmente interpretata nel senso di ritenere che il divieto faccia riferimento agli oneri di regolamentazione fini a sé stessi, di carattere burocratico e amministrativo. 50/2016) Eccezioni in cui il contratto può essere stipulato prima: Se è stata presentata o ammessa una sola offerta e non sono state tempestivamente proposte impugnazioni del bando o della lettera di invito oppure esse risultano Ciò induce talvolta le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori desiderosi di rendere irreversibili le conseguenze di una decisione d’aggiudicazione contestata a procedere molto rapidamente alla firma del contratto. Il divieto di gold plating con riferimento alla scelta del Legislatore delegato di escludere la clausola di stand still per gli appalti sotto soglia comunitaria. I lavori possono essere eseguiti anche in amministrazione diretta, fatto salvo l'acquisto e il noleggio di mezzi, per i quali si applica comunque la procedura negoziata previa consultazione di cui al periodo precedente. 11 - Principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti Art. Questi ultimi, infatti, sarebbero in contrasto con le finalità di snellimento e maggior efficienza imposte dalle Direttive. Tali precisazioni appaiono effettivamente coerenti con il comma 1 dell'articolo 35 del nuovo codice che limita l'applicabilità integrale delle nuove disposizioni ai soli appalti sopra la soglia comunitaria: verifica sull'offerta anomala - termine di stand still. Se così interpretato, tuttavia, il divieto di gold plating non sembrerebbe ammettere alcun tipo di sindacato di merito volto a svelare le diverse finalità di volta in volta perseguite dal Legislatore nella predisposizione di determinati oneri procedurali. Inserisci il tuo indirizzo e-mail e iscriviti alla nostra newsletter. In particolare, non sempre la semplificazione può essere raggiunta con la riduzione delle regole o degli oneri, ma, sulla base del contesto nel quale ci si muove, può essere necessario introdurre nuove regolamentazioni quando finalizzate alla tutela di valori preordinati. Nell’ambito della contrattualistica pubblica, si configura la clausola c.d. DS per acquisizioni di importo superiore alla soglia comunitaria. Ciò posto, anche in richiamo della predetta giurisprudenza comunitaria, si ritiene che, in specifiche ipotesi, obblighi ulteriori rispetto a quelli imposti dalle Direttive europee siano, non solo consentiti, ma auspicabili per garantire la piena tutela dei valori costituzionali. 32, (Fasi delle procedure di affidamento) Art. 122 c.p.a prescrive che “ fuori dei casi indicati dall’articolo 121, comma1, e dell’art. 121 del Codice del processo amministrativo, al comma 2, sancisce che “il contratto resta efficace, anche in presenza delle violazioni di cui al comma 1 qualora venga accertato che il rispetto di esigenze imperative connesse ad un interesse generale imponga che i suoi effetti siano mantenuti [...]”. Infatti, in sede di recepimento delle norme europee, ci si riferisce al gold plating come a «quella tecnica che va al di là di quanto richiesto dalla normativa europea pur mantenendosi dentro la legalità. OBBLIGO del periodo di Stand-still (35 gg tra aggiudicaz. 123, d.lgs. Non sei ancora registrato? il nuovo regime delle procedure sotto soglia (art. Ciò considerato, occorre analizzare le motivazioni che hanno spinto il Legislatore nazionale a non prevedere l’applicazione del temine in esame nel caso specifico degli appalti sotto soglia. In tale contesto, si inserisce la clausola di stand still che, lungi dal rappresentare un mero strumento di appesantimento del procedimento selettivo delle offerte, garantisce l’effettività della tutela in forma specifica normativamente riconosciuta al concorrente pretermesso. 12 aprile 2006 n. 163. In tale prospettiva, infatti, lo strumento ora menzionato garantisce la piena tutela giurisdizionale degli operatori economici coinvolti nella procedura di gara, onde evitare che le loro ragioni possano essere frustrate dalla stipula del contratto di appalto conseguente all’aggiudicazione ritenuta viziata. 1) ... fatte salve le previsioni in tema di stand still sostanziale e processuale (v. art. “Il Governo è delegato ad adottare, entro il 18 aprile 2016, un decreto legislativo per l’attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, rispettivamente sull’aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali, di seguito denominato «decreto di recepimento delle direttive», nonché, entro il 31 luglio 2016, un decreto legislativo per il riordino complessivo della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di seguito denominato «decreto di riordino», ferma restando la facoltà per il Governo di adottare entro il 18 aprile 2016 un unico decreto legislativo per le materie di cui al presente alinea, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi generali di cui all’articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, e dei seguenti princìpi e criteri direttivi specifici, tenendo conto delle migliori pratiche adottate in altri Paesi dell’Unione europea: a) divieto di introduzione o di mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli minimi richiesti dalle direttive, come definiti dall’articolo 14, commi 24-ter e 24-quater, della legge 28 novembre 2005, n. 246”. 36, co.2, lett. Robin si accorge che sta in piedi proprio sotto un rametto di vischio. [ii] In tal senso la norma prescrive che “Il contratto non può comunque essere stipulato prima di trentacinque giorni dall'invio dell'ultima delle comunicazioni del provvedimento di aggiudicazione definitiva ai sensi dell'articolo 79”. Il d.l. Gli Stati membri hanno ampia discrezionalità in sede di attuazione delle direttive comunitarie. Le norme sopra citate permettono di individuare le linee direttive seguite dal Legislatore. 30, comma 1) + principio di rotazione e tutela pmi. sotto della soglia comunitaria (contratti di lavori pubblici di valore ricompreso tra 150.000,00 euro e 1.000.000,00 di euro, per il quale scatta il solo obbligo di consultazione di quindici operatori economici), si è ritenuto, ai soli fini della presente nota e tenuto conto delle concrete e … Ciò considerato, desta qualche perplessità la scelta del Legislatore delegato di non applicare il periodo dilatorio dello stand still agli appalti sotto soglia comunitaria. 32, co.10, lett. The FRESH technique of 3D bioprinting was invented in Feinberg's lab to fill an unfilled demand for 3D printed soft polymers, which lack the rigidity to stand unsupported as in a normal print. Definizione e disciplina. ... di una nuova ipotesi relativa al caso di affidamento diretto nelle ipotesi sotto soglia comunitario di cui all’art. - 2020, Alcune considerazioni sul divieto di “gold plating", Fai clic qui per revocare il consenso ai cookie / Click here to revoke the Cookie consent. Al contrario, non ammettere l’applicazione della clausola di stand still, sembra avere l’effetto di introdurre una tutela giurisdizionale del ricorrente pretermesso differenziata a seconda che si tratti di appalti sotto soglia o sopra soglia, e questo non può non rappresentare una anomalia del sistema. Flash is the only plugin left standing. Da questo punto di vista, infatti, il Legislatore non ha mai differenziato la tutela in questione a seconda che si tratti di un appalto sopra o sotto soglia comunitaria. n. 104/2010 – soccorso istruttorio – violazione della clausola di stand still e applicazione delle sanzioni alternative previste dall’art. 3 Art. È opportuno sin da subito rilevare che l’istituto dello stand still non rappresenta una novità del nuovo Codice degli appalti pubblici, in considerazione del fatto che detto impedimento temporaneo alla stipula del contratto già era previsto dall’art. Delibera sullo svolgimento delle seguenti attività negoziali: In tali casi, il DS non può recedere, rinunciare o transigere se non è previamente autorizzato dal Consiglio di Istituto. Nell’ambito della contrattualistica pubblica, in particolare all’interno della procedura di affidamento, si configura la clausola c.d. … A ben vedere la questione, analizzata in questi termini, si scontra inevitabilmente con il parimenti, se non preordinato, tema della tutela dei diritti costituzionali, tra cui sicuramente merita particolare attenzione il diritto ad una piena ed effettiva tutela giurisdizionale e il diritto di non discriminazione. a), della legge delega richiama la legge 28 novembre 2005, n. 246[vi], lascia il Legislatore nazionale libero di derogarvi, introducendo una regolamentazione più severa, a condizione che ne sia data adeguata motivazione nell’AIR (Analisi di Impatto della Regolazione), con indicazione dei fattori eccezionali che hanno indotto ad operare in tal senso. Al contrario, la stipula dello stesso, inevitabilmente, metterebbe il giudice di fronte a quel giudizio comparativo di interessi, che ben può tradursi nella decisione finale di lasciare in vita il contratto, ormai, già stipulato. Il nuovo Codice degli appalti pubblici (D.lgs. ... La soglia d'ingresso è tuttora in piedi. Per attivare un abbonamento, clicca qui. Al contrario, il divieto non avrebbe nulla a che vedere con quella regolamentazione finalizzata a garantire la salvaguardia di valori costituzionali. Santi Nunnari. - P.I. 84, comma 4, lettera c), del Codice dei contratti, a dare conto anche dell’esistenza della certificazione di qualità, ma non per questo una … In caso di ricorso, pertanto, solo la mancata stipula del contratto è capace di preservare la pienezza della tutela del ricorrente. Registrati ora, Sommario. – 4. stand still sostanziale e il termine di trentacinque giorni è stato coordinato con il termine di ricorso giurisdizionale di trenta, allo specifico fine di evitare la stipulazione del contratto in pendenza di giudizio.
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